践行科学发展 转变工作职能 提升价格
公共服务水平
----关于价格服务进万家活动的调研与思考
杨 连 军
人民群众得实惠，是检验学习实践科学发展观活动成效的重要标志。在全国范围内开展的“价格服务进万家”活动高度契合了构建和谐社会，建设服务型政府的公共服务理念，是物价部门落实以人为本、执政为民理念的重要举措；是物价工作由官本位向民本位转变重要切入点；是物价职能由审批型向服务型转变的重要载体之一。在学习实践活动调研阶段，全市物价系统围绕百姓期盼、群众急需、社会关注的价格公共服务的热点难点问题，开展了“物价工作为民生”主题调研活动。通过为期一周的蹲点调研，对我市四县三区价格公共服务情况进行了深入了解，特别是与基层群众就当前新形势下的物价工作进行了座谈和交流，更直接地了解到老百姓对物价工作的诉求和期盼，进一步增强了我们进一步深入开展“价格服务进万家活动”信心和决心，也理清了在新形势下开展价格公共服务的思路。
一、基本情况
2006年以来，全市物价系统根据国家发改委《关于在全国开展价格服务进万家活动的通知》（发改价检〔2006〕138 号）和省物价局有关要求，认真开展了以价格服务进农户、进社区、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区（七进）等为主要内容的“价格服务进万家”活动。活动开展两年来，我市大部分县区按要求在乡（镇）、社区、收费单位以及旅游景区设立了公示牌，确定了物价员、物价义务监督员，并进行了相关业务培训。“价格服务进万家”活动一是开辟了价格法律法规和政策宣传阵地，增强了人民群众的维权意识；二是完善了价格监督服务机制，实现了价格服务向基层的延伸；三是规范了企事业物价员行为，有力地促进了诚信行业、诚信企业、诚信个人的建设。但从调研情况看，价格服务进万家活动仍然存在不少问题:一是价格服务的领域不宽，价格服务的效果不尽理想，例如在昌黎县安山镇西牛栏等村调研时，许多农民对物价部门职能了解还很不够，对物价部门的批费职能、价格执法等职能还根本不了解；二是价格服务内容的针对性不强，个别县区推出的价格服务项目与老百姓的实际需求不相匹配；三是服务载体相对单一，基层物价部门还把价格服务进万家活动的认识仅仅停留在价格公示方面；四是“价格服务进万家”还没有形成长效机制，价格主管部门的社会影响力还有待于进一步提高。价格服务进万家工作如何在深化中拓展，创新中前进是摆在各级物价部门面前的重大课题。
二、新形势下开展价格服务进万家活动的思路
进入新的历史阶段，我国发展面临的机遇和挑战都是前所未有的，联系到当前的价格工作，一方面，价格走势复杂多变，加上诸多民生价格的诉求期望，迫切需要政府加强价格监管，以维护广大群众的根本利益；另一方面，市场经济体制要求政府尽量减少对价格形成的直接干预，政府管制价格的职能在缩小，加上垄断行业、公益性服务领域存在着诸多影响价格机制正常运行的问题，要完成价格宏观调控任务、解决群众价格诉求，困难和压力很大。同时，实现可持续发展、加强生态文明建设，需要进一步深化环境资源价格改革，价格部门在推进改革和促进发展上面临重大挑战。从特定层面看，改革、发展与稳定之间的不协调性，已经尖锐、全面地摆放到价格工作面前，需要我们变革思维、创新方法、科学有效、统筹兼顾地去加以解决。如果说，启动“价格服务进万家”活动的初衷，是为了进一步促进价格部门转变观念、转变职能和转变作风；那么新形势下，活动也同时成为我们创新监管、协调关系、促进和谐的有效载体。对此，各级各部门要进一步理清工作思路，进一步丰富活动内涵，进一步加大力量投入，使“价格服务进万家”活动更好地发挥疏导矛盾、服务改革的助推作用，宣传法规、引导自律的导向作用，解释政策、促进维权的保护作用，发布信息、指导经营的服务作用，沟通民意、解决诉求的调谐作用，全面有效地服务于价格中心工作的深入开展。
（一）完善三个网络，夯实服务基础
一是建站设点，完善服务组织网络。“价格服务进万家”服务对象广、工作量大、要求高，建立健全价格服务网络不仅为活动的开展提供了重要的载体和平台，而且有利于服务面的拓展、内涵的提升、活动的长效。特别是针对广大农民，应该切实抓好价格监督服务网络的建设，做到“一镇一站、一村一点、一企（重点企业）一员”，形成“三级联动”、“三位一体”服务组织网络。既要赋予开展“价格服务进万家”活动的职能，更要明确负有开展“价格服务进万家”活动的责任。同时，通过制度的设计和奖惩措施的建设，形成常规性的服务主动去开展，特殊性服务积极去探索的良好氛围。
二是扩充人员，完善人员队伍网络。各镇（街道）要明确一名负责分管物价工作，价格监督服务站站长（物价助理）可由相关部门人员专职或兼职，配备人员原则上由部门副职以上人员担任；各村民委员会（社区居委会）原则确定一名义务价格监督员，原则上由村（社）干部担任，也可从人大代表、政协委员、离退休干部、教师、农本调查点辅导员、商品价格监测点监测员或其他有一定政策水平和文化素养、能坚持原则并热心价格监督服务工作的人员中选聘；城乡重点企业事业单位、行业建立价格监督服务点，设立兼职或专职联络员。与此同时，切实开展对人员的价格法律法规和政策的培训等，提高与开展服务相适应的政策业务水平和业务技能，使之成为服务的行家、价格部门的有力助手。
三是分级落实，完善工作责任网络。首先要强化价格监督服务站和义务价格监督员、价格监督服务点和价格联络员的服务工作职责。价格监督服务站和义务价格监督员、价格监督服务点和价格联络员要积极主动地按照当地价格部门的工作安排，结合职能开展好价格服务，重点突出：开展好价格政策、法规等的宣传和公示栏的维护，提供知情权服务；协助价格主管部门受理价格举报投诉和举报价格违法行为，提供价格权益保障权服务；按照要求开展价格监测等，提供市场价格信息服务；指导企业规范价格行为等，提供增强价格诚信意识服务。其次要建立责任管理制度，形成级级有责任、层层抓落实的工作机制，通过制定岗位职责，加强动态考核，完善奖惩机制，保证应尽职责的履行，应有作用的发挥。
（二）搭建三个平台，筑牢服务载体
搭建价格政策宣传平台。一是抓好价费公示。通过不断的组织公示落实情况的督查，以及实行公示栏的维护更新与责任人挂钩等，使公示覆盖率长期保持100%，遍布全市所有的收费主体和行政村。进一步丰富公示的形式，根据不同服务对象、服务需求，采取编印涉农、涉企手册等，提高公示的针对性和实用性，提升公示的效果。二是抓好专题宣传。通过组织开展设台咨询、上门走访、问卷调查、悬挂标语横幅、摆放展板等形式，进一步宣传“价格服务进万家”的目的意义，为“价格服务进万家”活动营造良好的环境氛围。三是抓好日常宣传。依托镇监督服务站（点），发动监督服务员、义务物价员、价格联络员，机动灵活地开展宣传，切实把价格政策传播到千家万户。
搭建价格权益保障平台。一是架通道。主要是在镇（街道）监督站和行政村服务点公布12358、监督站举报电话和义务监督员、联络员的联系电话等，形成镇、村等价格举报网点，真正确保投诉举报“收得到、转得急、办得好、回得快”，实现价格举报进镇入村到户。二是促诚信。主要是实施好明码标价十百千工程，以此为突破口逐步深化价格诚信建设。三是抓检查。检查重点围绕促发展、保改革、安民生、稳物价的要求，按照国家、省、市统一部署，认真开展好与经济发展、人民生活密切相关价格收费领域执法检查的同时，全力实施阳光收费行动，切实维护企业、群众的价费权益。
搭建价格信息服务平台。一是建立信息服务网。市局要加快对《秦皇岛物价》网站的改版工作，通过改版，更好地贴近群众开展价格信息服务。二是运用价格监督资源开展好服务。在加强对市场价格进行监督分析的基础上，更好的做好走势预测，运用预测成果做好预警预报。充分利用“物价百事通”、“数字物价”等服务平台，做好信息的收集、发布，使信息服务在及时到位，准确快捷上展现新的特色。三是借助新闻媒介做好价格服务，新闻媒介不仅是发布价格信息的有效载体，同时，也是我们获得信息的有效通道，要积极研究探讨实现两者之间的信息互动，通过资源共享等更好的开展好服务。
（三）健全三个机制，提高服务水平
一是长效服务机制。要将“价格服务进万家”做好价格部门的一个品牌，就必须在持之以恒上下功夫，不能一日曝十日寒。要进一步的深入调研，了解服务需求，拟订开展活动的任务、措施等，使活动做到目标明确、措施扎实、行动有效；要分类建立“价格服务进万家”工作台帐，包括活动记录台帐、受理投诉台帐、为民办事台帐、价格检查台帐等，真实清晰地反映活动的全过程，将“进万家”活动纳入流程化管理、动态式监管，从而有效地促进工作的经常化、制度化、规范化。
二是目标考核机制。价格服务是价格工作的一个重要方面，实践证明，也是实现价格管理目标的有效举措。为了更好地促进“价格服务进万家”活动的开展，真正做到服务与管理同步规划、同步推进，要建立全市统一的《价格服务进万家工作考核办法》，对“价格服务进万家”进行专项考核，考核结果作为评价各地完成全年目标考核任务的重要内容。各地要高度重视考核工作，而且要对照考核的要求抓好内部责任机制的建立，形成人人关心服务、人人参与服务、人人做好服务的良好氛围。
三是督办检查机制。监督检查是保证活动开展不可或缺的手段，通过监督检查有利于真正做到在思想上高度重视，在行动上更好地注重落实。随机抽查、现场检查、电话督办、情况通报等是有效的形式，通过加大督办检查力度，加快推进的进程、加速工作的节奏、加大服务的效果。
（四）处理好三个关系，突出工作实效
一是处理好整体与单项的关系。“价格服务进万家”的总体要求是“七进”。评价“价格服务进万家”不仅要看某个方面有特色，而且要看整体工作是否协调发展。活动要切实处理好整体与个体的关系，在统筹工作中做到统筹规划、整体推进，全面发展，在具体落实中做到抓好重点、注重特色，形成亮点，以点带面、以面促点，协调发展。
二是处理好进万家与其他业务工作的关系。脱离价格管理的价格服务势必形成无源之水、无本之木，难以持久。仅局限于价格管理的服务也难以形成特色、突显成效。物价部门要做到在管理中体现服务，在服务中促进管理，“两手抓、两不误、两促进”的有效方法和途径。
三是处理好工作进度与质量的关系。时间就是效率，质量就是生命。物价部门在开展价格服务进万家活动中要切实注重时间与质量的统一，不仅要做到精心策划、确保质量，而且要注重工作的效率。
