中共秦皇岛市委、市政府 印发《关于深入推进价格机制改革加强价格监管的实施意见》
作者:管理员    发布于:2017-01-09 02:13:04    文字:【】【】【

为深入贯彻落实党中央、国务院推进价格机制改革的决策部署和《中共河北省委、河北省人民政府关于推进价格机制改革的实施意见》(冀发20164)精神,深入推进价格机制改革,切实加强价格监管,结合我市实际,特提出如下实施意见。

   一、总体要求

   (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进,深入推进价格改革,切实加强价格监管,助力供给侧结构性改革,降低实体经济成本,推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市,努力为建设沿海强市、美丽港城提供有力的价格保障。

    (二)基本原则。坚持市场主导、政府调控的原则。凡是能由市场形成价格的都交给市场,切实把价格工作重心由管理具体价格水平为主转变为监管市场价格行为为主,努力把价格总水平稳定在合理区间,着力营造公平有序的市场价格环境。坚持统筹兼顾、配套推进的原则。统筹兼顾价格改革对不同区域、不同行业、不同群体的影响,把握好价格改革的时机、节奏和力度。坚持“底线”思维,落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实保障困难群体的生活。坚持总体设计、分步实施的原则。科学制定价格改革总体目标和具体方案,成熟一项、开展一项,确保价格改革措施落到实处,群众得到实惠。

    (三)主要目标。2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,重点领域价格形成机制基本完善,价格调控、监管和服务机制基本健全,政府定价制度规范运行,价格工作在促进协同发展、转型升级、节能环保、维护公平竞争、民生改善等方面发挥出更大作用。到2020年,竞争性领域和环节价格全部放开,最大限度发挥市场决定性作用的价格形成机制进一步完善,更好发挥政府作用的价格调控监管机制进一步健全。

   二、主要任务

(一)突出市场导向,稳步推进重点领域价格改革

1.进一步减少政府定价项目。贯彻新修订的《河北省定价目录》,把政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。对国家和省放开的商品和服务价格,及时落实到位,完善监管措施,做到放而有序;认真承接省下放的商品和服务项目,由市价格主管部门会同相关部门按照政策规定和简政放权要求,明确管理权限,切实承接好落实好管理好;加大简政放权力度,合理界定市、县区价格职能,凡条件成熟,地方管理更加便民高效的商品和服务价格,一律下放管理权限。加强事中事后监管,统筹协调全市价格政策和价格水平,逐步建立依法监管、权责一致、联合惩戒的价格监管新格局。牵头单位:市物价局;责任单位:各县区人民政府

2.加快推进资源性产品市场化改革。认真贯彻落实国家和省统一部署,及时放开成品油价格;有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度,严格落实脱硫、脱硝、除尘环保电价政策和燃煤发电企业超低排放价费政策;建立水资源费差别化征收体系,推行“定额管理、超用加价”“一提一补、全额返还”等节奖超罚水价管理模式,深入推进农业水价综合改革;积极推进非居民用气市场化交易,适时放开非居民用气销售价格和车用天然气价格;推进供热按用热量计量收费,合理确定基本热价和计量热价;进一步完善并实施居民阶梯水价、阶梯气价、阶梯电价制度。依据我市特点,对淡旺季明显的特定区域内供水、供气、供暖、供电等资源性产品价格,实行差异化价格政策,充分发挥价格杠杆的调节作用。牵头单位:市物价局;责任单位:市城管局、市房管局、市水务局、市财政局、市环保局、市发改委、市工信局、秦皇岛供电公司、中石油秦皇岛分公司、中石化秦皇岛分公司

3.加大环境价格改革力度。严格执行省排污费征收标准,实行排污费差别化征收,运用市场手段引导企业主动治污减排。科学制定、评估我市危险废物处置收费政策,进一步完善政策措施,推进危险废物处置产业化和可持续发展。完善垃圾处理收费制度,改进城乡生态。推进排污权有偿使用交易。(牵头单位:市物价局;责任单位:市环保局、市水务局、市发改委、市城管局、市房管局、市卫计委、市财政局

4.推进医药价格综合改革。放开已形成充分竞争的医疗服务项目价格;落实城市公立医院医药价格综合改革政策;建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,理顺医疗服务比价关系;落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策;进一步完善药品采购机制,发挥医保控费作用,药品实际交易价格主要由市场竞争形成。牵头单位:市物价局;责任单位:市卫计委、市人社局

  5.加强重要服务价格改革。按照国家和省统一部署,放开与居民生活没有直接关系的认证认可服务、检验检测服务、垄断技术服务等绝大部分专业服务价格;加强事中、事后监管。加强居民供水、供气、供热、有线电视等公用事业单位提供的具有行业或技术垄断且与主营业务相关的服务收费管理。牵头单位:市物价局;责任单位:市城管局、市交通局及其他相关单位

6落实京津冀协同发展支持性价格政策。落实京津冀价格调控监管合作机制,在办学、康养、公用事业、交通、科技、环境治理等领域争取更多有利于我市承接非首都功能方面的价格政策;运用价格手段鼓励吸引社会资本参与公共产品和服务项目建设,对涉及政府定价的PPP项目,按照补偿成本、合理收益、节约资源以及社会可承受的原则,建立合理的投资回报机制;发挥价格杠杆作用,激发市场活力,鼓励支持大众创业、万众创新;密切关注协同发展环境下我市重要商品和服务价格波动规律及价格总水平变化趋势,利用价格政策,扶持优势行业、产业发展,调节商品生产与流通。牵头单位:市物价局;责任单位:市教育局、市交通局、市卫计委、市商务局

(二)加强清费减负,切实减轻企业和社会负担

1.认真清理整顿行政事业性收费。认真落实国家和省取消、降低的行政事业性收费项目标准以及对特定人群、特定行业的优惠政策。凡没有法律法规依据、越权设立的行政事业性收费一律取消;凡国家和省有上下限收费标准的一律按下限标准执行;禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费或通过第三方强制收取。(牵头单位:市物价局;责任单位:市财政局

2.规范行政审批中介服务收费。对市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分的中介服务事项,实行市场调节价格;对垄断性较强、短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务并收费。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。牵头单位:市物价局;责任单位:市编办、市财政局

3.建立收费目录清单和动态管理制度。对行政事业性收费实行目录管理,做到清单之外无收费。对保留的行政事业性收费、实行政府定价或政府指导价的经营服务性收费以及行政审批前置服务收费,在财政、价格主管部门的门户网站等媒体实时公开收费项目名称、行业主管部门、实施服务的法律法规依据、收费标准及其文件依据,主动接受社会监督。建立收费目录动态管理制度,定期清理并公布行政事业性收费目录清单、经营服务性收费目录清单。牵头单位:市物价局;责任单位:市财政局

4.加大对重要民生价格管理力度。对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,在建档立卡的家庭经济困难学生中实行普通高中免除学杂费。放开营利性民办学校收费标准,放开非营利性民办学校非学历教育收费标准,逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。严格执行商品住房销售明码标价制度,加强保障性住房价格和租金标准管理。积极推进物业收费市场化改革,逐步建立服务收费由业主与物业服务公司协商确定的价格形成机制。认真落实养老服务机构和殡葬服务收费管理政策,对养老机构服务价格实行分类管理。实行公交优先、公交惠民政策,强化农村客运价格监管。进一步完善出租汽车运价形成机制,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用,建立健全出租汽车运价动态调整机制。建立完善主要由市场决定价格的车辆停放服务收费形成机制,对纳入政府定价管理范围的停车设施服务,凡具备条件的,一律推行计时收费政策,按照不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务实行差别化收费标准。牵头单位:市物价局;责任单位:市教育局、市房管局、市民政局、市交通局、市公安局、市规划局

5.规范旅游门票价格管理。对利用自然资源建立的景区门票价格,继续实行政府定价管理,价格主管部门按照价格法、旅游法及国家有关政策要求,依法履行门票价格成本监审、听证信息公开等程序,充分考虑群众承受能力,严格执行国家有关景区门票价格调整频率、幅度和出台时间的规定。建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制,对旅游主管部门降低取消质量等级的景区,依法履行规定程序,重新核定相应下调其门票价格。规范经营者价格行为,严格执行明码标价规定,对实行政府定价、政府指导价的景区不得以任何名义、任何形式擅自提高或变相提高门票价格;对实行市场调节价的景区,遵循公平、合法、诚实信用原则,综合考虑运营成本、市场供求状况,合理确定价格水平;对现行价格明显虚高、不合理、社会反应强烈的,由价格部门开展成本调查,规范其价格行为,引导其适当降价。依法整治景区门票不合理低价竞争行为,保障旅游业的健康可持续发展。牵头单位:市物价局;责任单位:市旅游委

(三)切实转变职能,完善价格改革保障机制

1.健全价格监测预警机制,稳定市场价格水平。坚持实行政府领导下的价格调控目标责任制,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,化解物价上涨对低收入群众生活的影响。在推进居民阶梯价格改革中,区分基本和非基本需求,继续对困难群众实行价格优惠或减免。加强对重要商品和服务的价格监测预警,健全价格监测点动态调整机制,加强具有地方代表性的工业企业、农业基地和专业市场的价格监测网络建设。加强价格监测预警机制和应急处置体系建设,充分利用大数据、明码标价电子监管系统,强化对市场价格、价格总水平走势的分析预测。探索平价商店、平价柜台建设,建立平价商店、平价柜台补偿机制,使之成为价格调控的重要平台和价格惠民的有效载体。牵头单位:市物价局;责任单位:市商务局、市发改委、市统计局、市民政局、市人社局、市财政局、市商务局、市粮食局

    2.完善价格监管机制,规范市场价格秩序。加强旅游旺季及自然灾害、突发事件和重要节假日等敏感时期市场价格监管,严肃惩处各种形式的价格欺诈行为。针对不同领域深入推进明码标价和明码实价,强化价格行政指导、完善价格行为、提醒告诫制度,确保不出现价格纠纷、不引发价格矛盾、不形成价格炒作严肃查处涉民、涉企、涉农等重点收费领域的价格违法行为,确保国家和省、市取消、停止征收、降低标准等收费清理政策落实到位。积极推进“双随机、一公开”(即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)价格监管,着力打造公平竞争的市场价格秩序。将价格信用纳入全市社会信用体系建设,建立经营者价格信用档案,设立价格失信者“黑名单”,对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。进一步健全覆盖全市的价格社会监督服务网络,鼓励消费者、经营者和新闻媒体积极参与价格社会监督,完善舆论监督和引导机制。进一步完善价格和收费公示制度,切实增强价格收费政策的透明度,保障消费者价格知情权。建立公平竞争审查协调机制,确保各级政府行为符合公平竞争要求和相关法律、法规,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力。积极配合国家和省级价格主管部门开展反价格垄断调查,依法查处价格垄断协议、滥用市场支配地位和行政权力以垄断价格排除、限制市场竞争等行为,维护和促进公平竞争。(牵头单位:市物价局;责任单位:市发改委、市财政局、市食品和市场监管局

3.强化成本调查监审机制,促进价格合理形成。对实行政府定价的商品和服务,通过强化定价成本监审,严格审核计入定价成本的项目和标准,促使相关部门和单位加强成本约束,为合理制定价格提供依据。对收费标准偏高、企业反映强烈的收费项目开展成本调查并公示,通过“晒成本”引导形成合理价格。公用事业和公益性服务的经营者应当按照政府定价机构的规定公开成本,政府定价机构在制定和调整价格前要公开成本监审结论。严格执行价格制定试行期满后的成本监审制度,充分发挥成本监审作用。加强农产品成本调查,为制定农产品目标价格和农业补贴等政策提供重要支撑,促进现代农业发展。(牵头单位:市物价局;责任单位:市财政局、市商务局、市统计局

4优化价格公共服务机制,提升为民服务水平。完善价格信息发布平台,全面提升价格信息发布水平,引导市场价格合理形成。积极开展民生价格信息比对公布工作,引导企业合理定价和群众理性消费。推动公用事业和公益性服务经营者加大信息公开力度,接受社会监督,保障社会公众知情权、监督权。健全价格信息发布制度,有效引导社会价格预期。进一步完善12358价格举报管理信息系统“四级”联网建设,实现举报咨询的智能化受理、举报信息的自动化处理。加强价格投诉举报数据分析,定期发布分析报告,警示经营者,提醒消费者。畅通“秦皇岛物价”网站、来信来访等各类价格维权通道,认真回应群众诉求,维护群众合法价格权益。(牵头单位:市物价局;责任单位:市商务局、市人社局、市卫计委、市教育局、市政务中心

5.规范政府定价机制,深入推进依法治价。稳定物价人员队伍,充实价格执法力量,突出监管服务职能。完善价格决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大价格决策法定程序,加强成本监审,推进成本公开,落实政府制定价格听证办法,最大限度减少自由裁量权,提升政府定价的科学性、民主性、透明度和公信力。全面履行涉案财产、涉纪、涉税财物价格认定职责,积极做好政府重点项目建设、征地拆迁、重大突发事件中涉及的价格认定服务工作。完善价格争议调解处理工作机制,推进价格争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接,及时化解价格矛盾纠纷。(牵头单位:市物价局;责任单位:市编办、市人社局

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县区、各有关部门要按照菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩的要求,加大对价格机制改革与价格监管工作的组织、协调、督导、问责力度,制定细化改革的具体方案。加强执行情况的监督和检查,强化部门协调与沟通,确保国家、省、市出台的各项价格改革和监管措施得到不折不扣地落实。

(二)强化能力建设。加强价格系统能力建设,不断适应新常态、引领新常态,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,建设学习型、服务型、创新型机关,促进价格工作任务优质高效完成。

(三)强化舆论引导。充分发挥广播、电视、报纸、网站、微博、微信平台作用,回应社会关切,为进一步深入推进价格机制改革,切实加强价格监管,传递好声音和正能量,积极营造良好舆论氛围。

                     

                                                           2016年12月30日

Copyright 2016-2020 All rights reserved.秦皇岛市物价局 版权所有 冀ICP备11020310号-1
秦皇岛市物价局 电话:0335-3063717 投诉举报:12358 地址:河北省秦皇岛市海港区西快速路市民中心 邮编:066000